北大西洋公约组织（NATO）秘书长史托腾柏格近日告诉英国「经济学人」期刊，北约盟友有必要考虑解除对乌克兰使用西方军援武器的限制、允许乌方以相关武器打击俄罗斯境内军事目标。他这番言论被诠释为主要对美国喊话。
史托腾柏格（Jens Stoltenberg）2014年接任北约秘书长，将在今年10月任期满10年时卸任，7月将在华府主持任内最后一场北约峰会。
他近日接受「经济学人」（The Economist）专访时说，特别是现在，当俄乌双方在乌克兰第二大城哈尔科夫（Kharkiv）一带激烈交战，且哈尔科夫邻近乌俄边界，拒绝让乌克兰使用西方军援武器打击俄罗斯境内正当的军事目标（legitimate military targets），无异让乌克兰的自我防卫加倍困难。
受限于西方对军援武器的运用限制、以及西方对局势升高和莫斯科当局的核武恐吓深感忧惧，乌克兰往往需仰赖本国生产的无人机等性能有限系统，以运行自我防卫、打击俄罗斯境内目标。
「经济学人」指出，5月上旬以来，俄军对哈尔科夫一带展开大规模攻击，乌克兰对武器运用遭受的限制更加恼火。
禁止乌克兰打击俄罗斯境内目标让俄方有条件相对安全地移动部队和军备，直到跨越俄乌边界都不需担心遭遇性能较优越的西方援乌武器挑战，且能从俄罗斯境内对乌克兰发射武器。
史托腾柏格示警，乌克兰确实处境艰困。他批评，欧洲盟友向乌克兰承诺提供100万枚砲弹，但实际产出远远不及这个数字。
乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）5月中旬接受法新社专访时，再度呼吁西方允许乌克兰使用军援武器打击俄罗斯境内目标。
泽伦斯基强调，这样的打击属于「自卫」性质。由于美国的军援延宕、欧洲的军援承诺未完全兑现，俄罗斯正利用乌克兰的人力和军备短缺等问题，企图在战场取得优势。整体而言，西方期待的不是乌克兰的彻底胜利；泽伦斯基批评，西方希望看见的局面是，即便乌克兰赢了，俄罗斯也没有输。
部分西方分析师指出，自2022年2月俄罗斯全面侵略乌克兰以来，美方持续试图对乌克兰的作战方式进行细部「微观管理」。
「经济学人」提到，美方多次拒绝提供乌克兰迫切需要的武器，往往要数个月以后才立场松动，相关案例包括美国对供应F-16战机、艾布兰（Abrams）系列坦克、高机动性多管火箭系统（Himars，简称海马士）、陆军战术飞弹系统（ATACMS）的态度。
西方多以「避免局势升高」为由，限制对乌克兰的军援、以及乌克兰运用军援的方式。莫斯科动辄威胁在欧洲使用核武，以报复西方援乌。
一名熟悉中东欧事务的相关国家前情报单位人员告诉中央社，尽可能客观、全面地评估西方对军援乌克兰的条件限制，以及西方如何在「避免局势升高」与「有效反制侵略」之间取得平衡，是台湾的重要课题；台湾也有可能面临自卫权行使范围限制的问题。
不只是美国，前德国国会外交委员会主席洛特根（Norbert Röttgen）去年底曾表示，德国总理萧兹（Olaf Scholz）不愿向乌克兰供应「金牛座」（TAURUS）巡弋飞弹的真正原因是，它们极其有效，而萧兹担忧这将导致俄罗斯升高局势。
洛特根说，萧兹奉行「俄罗斯绝不能赢，乌克兰绝不能输」原则，这意味谨慎避免对乌克兰的胜利做出任何承诺。
史托腾柏格说，局势升高的风险确实存在。他告诉「经济学人」，重点之一是避免在欧洲的北约与俄罗斯之间爆发全面战争。
不过，他区分北约军援乌克兰与北约军事介入的差异。北约向乌克兰提供训练、武器和弹药，但不会直接参与作战，无论是在北约或乌克兰境内。此外，北约也没有向乌克兰派遣部队的规划。
史托腾柏格并坦言，乌克兰争取加入北约，还有很长一段路要走。由于北约采「共识决」，乌克兰的加入需所有既有成员国达成共识。
尽管如此，史托腾柏格强调北约应协助乌克兰自我防卫。他说，各界应牢记这场战争的本质：俄罗斯侵略了乌克兰，而乌克兰有权自卫，这包括打击俄罗斯境内目标。
国务卿布林肯（Antony Blinken）5月访问乌克兰后，美国媒体报导，国务院已与白宫就是否该放宽限制、允许乌克兰使用军援武器打击俄罗斯境内部分军事目标展开讨论，但仍在初步阶段。
