准总统赖清德五二○就任，据了解，肩负两岸民间交流重任的海基会董事长一职，赖清德已锁定行政院副院长郑文灿出任，也获得郑文灿首肯。对于此一人事布局，两岸相关人士认为是赖清德释放两岸对话交流信号，对此，郑文灿以短信回复记者，「春暖花开比较重要」。
两岸外交关系是赖清德新政府的重中之重，赖清德锁定民进党内两岸立场相对温和的郑文灿执掌海基会，对赖政府而言，是向对岸释出务实交流的友善信号。而对郑文灿个人来说，在桃园市长卸任、历经立委辅选失利及学伦问题重创政治声望后，到海基会任职，一方面能发挥所长，另方面也是沉潜养晦，伺机「再起」。
赖清德两岸人事布局，现任海基会副董事长邱垂正可望出任陆委会主委，邱、郑在两岸立场上，向来都主张两岸应对等对话、务实有序交流，陆委会海基会这样的人事安排，一定程度上也是传递，未来赖政府希望两岸重启对话的友善信号。
郑文灿是现任中华港澳之友协会会长，前总统陈水扁执政时期，郑也曾担任海基会副秘书长，民进党内认为，郑文灿执掌海基会是合理且适当的安排。赖清德的人事布局，除了沿用蔡英文总统国安团队，让美方放心，对中两个最重要的位子，陆委会、海基会，用「知中派」的邱垂正、郑文灿，反映美国希望两岸对话的期待，达到双重保证的效果。
熟悉两岸事务的政府人士指出，郑文灿自2018年3月起担任中华港澳之友协会会长，也于2022年顺利连任。长期以来，港友会是陆委会推动台港、台澳民间交流的重要平台，郑文灿担任会长后，为了不让陆委会增加公务预算的负担，屡次通过港友会成员自主募款，推动台港澳交流。
两岸人士表示，郑文灿在民进党内属于「知中派」，始终对两岸之间健康的交流乐观看待。郑文灿曾在扁政府时期担任海基会副秘书长，当时海基会预算不足，郑文灿也曾协助海基会对外募款，过程顺利；五二○新政府上台后，如果由郑文灿出任海基会董座，是适当且合理的安排，对两岸健康有序的交流会有帮助。
据了解，郑文灿在担任桃园市长时，也高度重视两岸民间交流，许多中国的专业交流团体，想要来台参与城市交流，而相关团体向陆委会接洽时，都指名要与桃园市府交流。