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    太阳花十年 监督条例难产 两岸条例订高门槛留模糊空间

    太阳花学运当年坚持「先立法,再审查」,要求立法院通过「两岸协议监督条例」,最后却遭到冷冻,民进党立院党团总召柯建铭甚至曾在记者会中直言,「没有修两岸协议监督条例的空间了」。图/联合报系数据照片

    太阳花学运满十周年,当年学运坚持「先立法,再审查」,要求立法院通过「两岸协议监督条例」,过去两届国会中被技术性冷冻、拖延立法,最后仅获得「两岸人民关系条例」的修法,提高两岸签署政治协议的门槛。前黑岛青总召魏扬认为,若两岸未来签署一套纯经贸的协议,可能就无法可管。

    10年前学运爆发,学生在占领国会议场几日后,将两岸协议监督条例纳为诉求。但其实当下,学运仓促成军,上下从未达成完全一致的想法。有参与者就表示,「整个运动走向上不统一,有些人的诉求是在打程序的层次,打黑箱,有些人在诉求上拉到一个自由贸易的层次。」

    魏扬认为,318学运无疑是延续2013年开始的反服贸运动,反黑箱并不只是反对张庆忠半分钟通过服贸,也包括当时两岸签署服贸协议时的不透明,两岸协议监督条例也不是学运单独想出来的,而是沿用了反服贸运动的论述。

    但也有参与学运的学生对此感到不解,尤其从反服贸到要求通过监督条例逐条审查,论述主轴的转变让他们感到困惑。「两岸监督协议成为运动的诉求时,我有点怀疑,我也不太懂这个诉求是什么。」可以说,当年学生意外占领议场,成员来自四面八方,打从一开始就没有共识;究竟是反黑箱、反服贸,乃至于反对中国因素,自始自终都没有定论。

    魏扬说,「先立法,再审查」正是占领议场后才诞生的说法,主要是考量到「退回服贸」非拥有立法权的国会可以决定,学运决策层也在揣摩立法院长王金平可以接受的条件,两岸协议监督条例成了当年提出的折衷办法。

    2016年大选,民进党总统胜选、立委席次过半,完全执政的民进党政府将两岸协议监督条例列为优先法案之一,但历经近8年执政,始终没有通过;2023年9月,第10届国会进入最后一个会期,时力党团,和民众党团皆将监督条例列为优先法案,呼吁在会期结束前处理,但依旧卡关。

    在民进党立院党团主导下,立法院2019年三读通过「两岸人民关系条例」修正案,增订第5条之3条文,明定两岸协商签署政治协议,应经国会「双审议」,并举办全国性公民投票通过后,才能签署。对执政党来说,已经发挥到两岸协议监督条例的功能。民进党立院党团总召柯建铭甚至曾在记者会中直言,「没有修两岸协议监督条例的空间了」。

    「民进党为什么始终没有处理(两岸协议监督条例),原因我不知道」魏扬说,「这是早该要处理的。」现在虽有两岸人民条例修法设下政治协议红线,但魏扬认为,这并不是长远之计,也不符合国家正常化的理想,也存在模糊空间,要是有一天两岸签署一套纯经贸的协议,可能就无法可管。

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