中国最新一份政府工作报告表示，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债。华尔街日报报导，特别国债很可能成为中国经济政策的常规工具，预料大部分资金会直接转给负债累累的地方政府。
中国国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，为系统解决强国建设及一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行人民币1兆元（约1390亿美元）。
华尔街日报今天报导，中国以前也发行过特别国债，但只在经济动荡时期，包括1998年亚洲金融危机、2007年全球金融危机和2020年疫情爆发期间。现在特别国债很有可能成为中国政府经济政策的常规工具，也标志着中国经济管理方式发生了微妙但意义重大的转变。
报导引述瑞士联合私人银行（Union Bancaire Privee）驻香港的高级亚洲经济学家卡萨诺瓦（Carlos Casanova）表示，发行超长期特别国债所得资金，一大部分将直接转给地方政府。
报导指出，中国地方政府一直依赖土地出让作为主要收入来源，但随着房市不振，不少房地产开发商出现财务危机，地方政府靠出让土地而获得的收入减少，开发商也难以获得足够资金来完成建设住房，地方政府要承担保交楼的属地责任。
中国各地总计约有2000万间未完工住房，要完成这些建设，可能需要4400多亿美元资金。
据金融数据提供商万得（Wind）的数据，截至2023年底，中国地方政府的未偿有息债务总额为5.5兆美元，这只是公开的数据；经济学家认为，地方政府资产负债表以外的债务介于7兆至11兆美元之间，其中有4000亿至8000亿美元存在很高的违约风险。
富达国际（Fidelity International）亚洲经济学家刘培干表示，发行超长期特别国债预示中国的财政管理发生变化，中央政府更愿意通过扩大自身资产负债表，来进行长期投资。