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    学者:大陆两会凸显「党强政弱」 习近平权力更强化

    政大国际关系研究中心6日上午举办「解析2024中共全国两会座谈会」,政大国关中心研究员陈德升(左起)、政大国关中心副主任王信贤、政大国关中心主任寇健文、政大国关中心副主任黄琼萩、政大国关中心助理研究员曾伟峰出席与谈。(记者陈宥菘/摄影)

    今年大陆两会取消总理记者会,打破逾30年来惯例,引发讨论。政大国际关系研究中心主任寇健文指出,这反映了党中央与国务院的地位落差进一步拉大,形成「上下关系」。政大国关中心助理研究员曾伟峰则说,这突出了「党大于政,党强政弱」的意涵。政大东亚所特聘教授兼国关中心副主任王信贤认为,中共总书记习近平的权力「更为强化」。

    大陆进入一年一度全国政协、人大「两会」会议,政大国际关系研究中心6日上午举办「解析2024中共全国两会座谈会」。

    此次人大开幕前夕,大陆宣布将不会循例于人大会议闭幕后举办「总理记者会」。寇健文指出,中共过去十年走向「权力集中」,集中在习近平身上,也集中于党,且在2016年「南北院之争」后,经济社会决定权已逐渐从国务院往中共中央移动,这次总理记者会取消反映了中共党委扩权,是总理决策角色的进一步弱化。

    曾伟峰指出,李强去年接任总理后,主持召开的第一场国务院会议修订了《国务院工作规则》,其中明订遇到重大事项要及时向党中央请示报告,也删除了「推进政务公开」章节,一连串作为使这次取消总理记者会「有迹可循」。

    曾伟峰认为,总理记者会取消后,总理不再拥有政策诠释权,李强的角色不是政策决策者或诠释者,而成为习近平「忠实的政策运行者」。

    王信贤指出,李强政府工作报告基本上以去年中央经济工作会议的决议,以及财经委、深改委的内容为主,展现「党负责决策,国务院负责运行」。王信贤观察,李强报告每隔几段就提到习近平;各部长在「部长信道」发言时,开头亦都先提到习近平,显示「习近平的权力更为强化」。

    王信贤进一步表示,中共中央政治局七个常委之间的「上下臣属关系」也越来越明确,呈现习「一人在上」,明确指派任务给其余「在下」的6名常委。例如,李强负责经济社会产业发展,蔡奇负责安全党务,王沪宁负责意识形态与统战。

    寇健文则以「分忧不分权」形容当前中共高层分工情况。他说明,随着习近平年岁增长,基于现实考量,在第三任期必须减轻琐碎事情的工作量,集中思考大问题,呈现「二线分工」状态。不过,其余常委不仅各管一块,没跨过界,能上位靠得也是习近平,因此要想夺权是困难的。

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