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    台学者:两会后至「520」是两岸关系重点观察期

    图为淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳。(记者谢守真/摄影)

    中国总理李强5日发表政府工作报告,在涉台论述加上「反对外来干涉」,并在「统一」前拿掉「和平」的论述,引发外界担忧北京是否不再强调和平。台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳认为,「这完全是错误解读」,而两会结束到「520」前,才是北京在对台政策上要进行宣示讲话或采取必要做法的阶段;两岸关系在此期间虽紧绷,但应仍为「可控的」,且中美在此期间应会通过对话来管控分歧。

    国策研究院6日上午举办「金门事件、两会与美国超级星期二」座谈会,张五岳在会上指出,今年中国两会最大的一个变革就是取消总理中外记者会。他指出,每次两会当中一开头就是总理的政府工作报告,并且过往在闭幕后,总理一定要进行中外记者会,这在1993年起已常态化、制度化。

    鉴于此,张五岳说,在两会中从头到尾总理是主要角色,且总理记者会不同于宣读政府工作报告的呈现方法,无法照本宣科,所以总理记者会成为成为每任总理想表现人格特质、秀金句或表达亲民的为依机会,同时,这也是目前中国方面设计让中共中央高层唯一能面对中外媒体来对话或沟通的「多元」管道。

    张五岳分析,总理记者会取消大概有几个考虑,「我相信这个取消,应该是在2月29日的政治局会议来拍板定案的」,2月29日政治局会议是两会前的最后一次会议,要针对3月所有人大议程来进行审议。不过,从二十大后,总理和总书记的关系已与过往大大不同。

    他指出,以往总书记跟总理都作为最高的行政首长和党的领导人,因此总理每次出访都是搭乘专机,包括中国前国务院总理李克强任内,但从去年始,李强上任后,每次出访是以包机方式。而总书记在北京以外的巡视,理论上来讲,总理作为政局常委不需要陪同,但现在总书记在北京以外地方视察,总理李强也经常出现。「现在总理跟总书记的上下隶属关系是明确的。」

    张五岳表示,今年是疫后中国首次大规模的实体会议,因此很多中外媒体都会关注几个问题,像是对于经济数据的看法,又或是秦刚与李尚福到底怎么了等重要问题,上述都不是总理个人可以说清楚,「很多事务都不是总理的职权」。从此角度来看,相信取消总理记者会应该是北京有所考量。

    此外,就今年中国两会,张五岳观察,涉台相关论述大概是116字左右,在历史上中共对台政策、重大宣示等,从来没有一次通过一年一度总理的政府工作报告来呈现,「一次都没有」,所以外界关注李强如何严谨表达中共的政策立场跟看法,「不用过度解读,哪里多了一个字,哪里少一个字」。

    张五岳再提,很多人都解读中国方面只见到「祖国统一」,而少了「和平」,这是不是中共不强调和平,「这完全是错误解读」。他认为,重要的是要看对最高领导人总书记到团组里面讲话。

    他指出,去年中国国家主席习近平第一个到团组讲话的为人大的江苏团,当时他谈到高质量发展是国家的首要任务,今年也一样,且今年第一个下团组的还是江苏团,同样谈到要牢牢把握高质量的发展,特别是因地制宜的发展「新质生产力」,这是政治局开会定案的关键词汇。

    张五岳表示,针对中国两会除看报告外,关注重点还有最高领导人或王沪宁有无到什么场合下团组发表讲话,以及中共的人事变化。他指,去年习近平在下团组中,完全没有谈到台湾问题,而今年会否谈到当然引发各界关注。而在人事变化,目前为止,中国外长候选人之一的刘建超会否出任外长,以及是否通过人大任命都是焦点。此外,秦刚与李上福两位的国务委员职权也是观察重点。

    至于两岸关系,张五岳强调,在两会后至「520」间才是两岸关系比较微妙的观察时期,这段时间才是北京在对台政策跟其他议题上来讲话,或采取其认为的必要做法,但基于美中关系维持常态性交互、沟通管道,所以在两会结束到「520」前,拜登跟习近平也可能会通过视频等方式来管控彼此的分歧。目前尚未看出两岸关系在此时此刻会否发生重大结构性变化。

    两岸关系固然很多不是北京所乐见,但是两岸关系的总体结构与北京的国家发展进程当中,也有保持一定联系。鉴于此,虽然两岸关系目前较紧绷,但在诸多的考量下,这种紧绷态势应是「可控的」。

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