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    英智库:美国宜促进欧洲对印太安全做出正式承诺

    英国指针性智库近日发布报告指出,美国可将美方「支持欧洲安全」与「欧洲对印太区域做出较正式承诺」链接,以促进印太区域安全。图为中国驻英大使馆。(中央社)

    英国智库「皇家联合军事研究所」(RUSI)及「皇家国际事务研究所」(Chatham House)近日发布中国主题报告指出,美国可将美方「支持欧洲安全」与「欧洲对印太区域做出较正式的承诺」链接,以促进印太区域安全。

    报告提到,欧美对中国构成的挑战或威胁有不同评估,包括必须以多快的速度、付出多大代价,加强吓阻中国在台湾海峡及其他地带可能制造的危机。美国有必要扩大、强化与欧洲分享印太区域相关情资及风险形势评估,欧美才有可能在具体的对中作为更趋于一致。

    报告指出,欧洲对印太区域的较正式承诺可包含一旦台海「出现特定情况」,即对中国施加经济制裁。

    RUSI与Chatham House联合撰写的报告探讨欧美可如何强化在印太区域的实务协作,创建共同的安全情势图像。

    通过去年在伦敦、柏林和华府举行的一系列闭门座谈,报告大量搜集官员、公私部门专家等欧美国家政策运行者的观察与意见,领域横跨外交、国防、经济、情报工作等。

    报告指出,尽管大西洋两岸近10年的对中政策发生显著变化,在政策合作方面,无论是深度、强度或广度,仍有待提升,且往往显得缺乏系统与主动性。

    在安全事务领域,报告对台海局势有不少着墨。报告提到,欧美普遍同意,「维持现状」、确保不会发生动用武力的情况,以及台湾的「模糊国际地位」不会被单方面改变,最符合他们的利益。然而,北京「对台湾采取行动」的风险近年已「大幅提高」。

    根据报告,俄罗斯全面侵略乌克兰让许多欧洲国家政府对中国的野心提高警觉,原因包括俄中伙伴关系,以及俄罗斯以行动证明,拥核大国确实可以为了扩张发动战争。多数专家同意,俄乌战争凸显欧洲-大西洋与印度-太平洋区域安全的密切链接,「分别处理」恐导致危险后果。

    不过,欧洲目前仅英、法具备足够军力,可在印太区域维持一定程度的军事存在。尽管如此,其他欧洲国家仍可在不要求常规军力投射的领域,例如网络安全和国际法,为印太区域安全做出贡献。

    有专家提到,欧洲可协助台湾提升网络、海底电缆等基础设施的韧性,并以芬兰、瑞典等国家的经验为范例,促进台湾提高全社会防卫韧性。

    报告指出,在各场闭门座谈,针对台海局势有多急迫、各国该采取多积极的作为吓阻中国,许多欧洲国家与美方参与者的看法有「惊人差异」。

    欧洲对印太区域没有集体防卫承诺,整体而言也较美国更倾向寻求「避险」。报告提到,不少欧洲国家政府对台海避免冲突的可能性「过度乐观」,也对台湾遭遇的风险不够警觉,令专家担忧。

    一名专家指出,一旦外界有理由认为,欧洲实际上对台海冲突态度冷淡,台海爆发冲突的几率就会上升。欧洲需对中国发出更明确的吓阻信号,例如具体展现已着手规划「具可信度」的经济制裁,以回应中国对台湾的攻击。

    报告提到,中国积极运用灰色地带战术,也有可能封锁台湾,欧美有必要为不同的台海情境预拟回应措施。

    中国视自己的「不透明」、「不可预测」为优势,可用于影响各国行为。欧美需在一系列中国相关议题取得共识,但不同于美国,欧洲对台湾缺乏政治、更遑论法律承诺,在区域内丧失可信度的风险因此不如美国,如何就台湾安全强化协作,仍有待进一步思考。

    至于北大西洋公约组织(NATO)在印太区域应扮演的角色,报告指出,欧美对此仍未有定论。法国尤其大力主张通过双边关系,而不是北约这样的联盟机制,与印太区域个别成员交互,并反对北约在东京设立正式的联系处。

    英国在印太区域的表现则相对突出,包括「澳英美三方安全伙伴关系」(AUKUS)以及英日义「全球空战计划」(GCAP),都是重要战略伙伴关系,一旦成功落实,即足以对印太区域军事平衡造成中、长期影响。

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