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    拜登下令空袭也门 是否违法?

    民主党进步党团前主席罗康纳(Ro Khanna)批评拜登总统下令空袭也门是违宪之举。(美联社数据照)

    进步派民主党议员指控总统拜登授权对也门进行连夜空袭违反宪法,但专家表示,美国法律规定白宫有权发起有限度的外国军事行动。拜登是否违法?路透就此问题予以解释。

    布鲁金斯研究院(Brookings Institution)外交政策研究主任欧汉伦(Michael O’Hanlon)表示:「实际上并无强而有力的理由阻止拜登采取这种行动。」

    拜登做了什么?

    美国和英国战机、舰艇和潜艇,12日凌晨对也门发动数十次空袭,借此报复也门叛军「青年运动」(Huthi)对红海航行船只数个月的攻击。由伊朗支持的「青年运动」宣称,他们是回应现于加萨(Gaza)进行的战事。

    拜登政府向国会通报将要发动空袭,但并未寻求国会同意。

    美国宪法怎么说?

    几位批评拜登的进步派民主党人指出,美国宪法第一条就规定战争的发起是要由国会授权,而不是总统,这是美国政治体系「制衡」的特色之一。

    不过宪法第2条亦指定总统为武装部队总司令,赋予他在未经国会授权的情况下,若是出于防卫目的,可以使用武力。

    支持拜登空袭也门叛军的人表示,针对美国驻伊拉克和叙利亚基地,以及对红海航行商船的攻击,进行回击,这包括在防卫目的之内。

    拜登是否违反战争权力法?

    除了宪法规定外,武力的使用也受到国会1973年通过的「战争权力法」(War Powers Resolution)规范 ,此法系越战后对于总统权力的制衡。

    「战争权力法」要求在未宣战、或没有特定法律授权的情况下,军事行动须在60天内终止。

    它还要求总统在发动攻击后,于48小时内要向国会提交报告,说明为何需要采取行动、行动的权力来源,以及对敌方行动的估计范围和持续时间。

    现在发生什么事?

    法律和安全政策专家表示,长期的反应取决于实际情况。如果与「青年运动」冲突没有升高,同时政府随时向国会通报,反弹可能就会比较小。

    前国务院律师、危机组织(Crisis Group)美国分部高级顾问费努卡尼(Brian Finucane) 表示,「我认为现在判断国会对此的反弹程度,为时尚早。」

    他说:「我认为国会的反应可能会随时间改变,特别是如果「青年运动」进一步袭击红海航运船只,以及对也门发动进一步攻击。」

    先例是什么?

    2020年,时任共和党籍总统川普(Donald Trump)在未向国会通报的情况下,下令攻击巴格达机场,击杀了伊朗革命卫队圣城部队指挥官苏雷曼尼(Qassem Soleimani),随后国会通过一项限制总统战争权力的决议案。

    川普对国会通过的这项决议案行使否决权,再加上此案未获川普的共和党同僚足够支持,因此总统的否决无法推翻。

    2011年,时任民主党籍总统欧巴马(Barack Obama)未经国会批准,授权对当时由格达费(Muammar Gaddafi)统治的利比亚进行空袭。

    欧巴马后来认为这项决定是他担任总统时,所犯下最严重的错误。

    美方攻击导致格达费被推翻,但也使利比亚陷入严重不稳的局势。

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