土耳其6日发生强震，民众不满军队于救援及重建作业的参与度不足、投入速度慢。分析指出，总统透过改革削弱军队因应天灾的责任、裁撤备灾指挥部，军队过去获得的可贵救灾经验等于付诸流水。
1999年8月，规模7.4强震震撼土耳其西北，造成1万7000多人罹难、25万多人流离失所。土耳其武装部队（TSK，下称军队）立即动员，并在最初的48小时内部署约6万5000名人员主导搜索、救援、疏散及提供避难处所。
当年军队的所作所为超越军职范畴，无论是运作野战医院或行动厨房，最终都证明对灾后复甦至关重要。
20多年后，另一场悲剧袭击土耳其及叙利亚北部部分地区，成为土耳其近代史上最致命的地震。这次规模7.8强震，土耳其军队多坐视灾难发生后的最关键48小时。政府部署约7500名军人，人数只略高于1999年的一成。
土耳其死亡人数超过4万4000人。总统厄多安（Recep Tayyip Erdogan）的高压救灾措施受到社会各界抨击。
越来越多国家出动军队因应流行病及自然灾害，且成效极高。土耳其为何反其道而行？哈佛甘迺迪学院（Harvard KennedySchool）博士后研究员奥兹康（ÖzgürÖzkan）昨天于「外交政策」（ForeignPolicy）刊文指出，军队缓慢而低效率的回应不是由于成员缺乏动机或无能所致，而是因厄多安领导下的激烈制度变革。
厄多安2003年就任总理时，土耳其军队于政治体系中享有巨大权力及威望。当时军队虽然不涉入日常国内政治，却是带领处理国家安全议题的主力。然而，由于军队抱持坚定的世俗世界观及无法容忍伊斯兰政治团体，被视为土耳其政治自由化的阻碍及对厄多安等伊斯兰主义者的威胁。
鉴于土耳其军队介入政治时有所闻，厄多安的主要目标是驯服及防止军队政变。一开始，改革军队也是土耳其为了加入欧洲联盟（EU）而推动的民主改革一环，厄多安在过程中逐渐巩固对军队的控制，建立了高度集权、挺政府的军民结构。
2000年以来，数千名军官遭解职甚至入狱，及更大规模的精简作业，军队人数实际上已经减半。新兵役法2019年上路后，缩短成年男性的强制兵役期，并扩大「缴钱免服役」的措施。
在厄多安的新军事官僚结构下，重要领导职依政治忠诚度分配。例如负责灾难及紧急因应的政府单位「土耳其灾害与应变管理署」（AFAD），却由无专业知识或经验者出任高位。
此外，AFAD灾难因应部门的主管，或许是相关议题最关键的角色，却由一位在神学及宗教事务方面具有专长及经验的政治忠诚者担任。
经过多年的改革，土耳其军队已经成为一支规模较小的部队，由全职军人组成。政治上，军队虽然更可控，但并不代表更有效率。
虽然这种结构让厄多安摆脱官僚主义的阻力，并让他在叙利亚和利比亚等地几乎毫无限制地出兵，但也摧毁了军队的人力资源及经验深度，以及在战斗及非战斗任务中的效率，对因应自然灾害等这类需要快速回应、主动性及灵活性的任务而言，更是如此。
广义而言，厄多安军民改革的主要目标是架空军队的国内责任，将其转变为只关注外部安全的人力。从2007年到2013年、以及2016年到2018年，各项法律及结构调整削弱军队因应自然灾害及其他紧急情况的责任及能力。
例如，AFAD于2009年成立后，裁撤15个区域备灾指挥部，其中一个还非常靠近今年2月6日地震的震央。2000年代初以来，军队各层级定期举行的自然灾害及援助演习也被喊停。2016年未遂政变后，厄多安推动改革，解散医疗司令部及军医院，军队不再具有战地医疗能力。
军队已被重新定位以承担更多外在任务，几乎不再担负国内责任。2013年，军队从土耳其省级执法机构宪兵手中接管大部分边境安全的职责。对于厄多安来说，军人有得忙也离首都远，有利于压制潜在的政变。
然而，厄多安的安排分散了军队的力量，使他们无法专注履行主要战斗责任及承平时期的职责。
目前，土耳其政府将军队部署于叙利亚、伊拉克、利比亚及卡达等不同国家，留在土耳其的军队大部分被派到南疆，只留下数量有限的人力可投入灾区。
土耳其军队虽然过度集中在叙利亚北部及边境，但在地震发生后的最初72小时内，没有任何部队被派至邻近的灾区。这主要是由于规划及协调的问题，但也可能是厄多安的政治算计。
许多批评人士认为，厄多安担心军队投入救灾会提高军队威望，并破坏他来之不易的控制权。研究显示，与民众关系融洽的军队更不容易被操纵。厄多安可能忧心，同情民众的可敬军队不会完全顺从，甚至反抗他渐趋高压的政权。
对厄多安来说，近年来军队受欢迎的程度下降，大众对军队的信任度在过去十年中，从90%下降到约60%。军队不再是土耳其最可靠的国家机构。即使牺牲地震中最脆弱的受害者，厄多安似乎仍有意维持这种状态。
到目前为止，厄多安能够利用宣传来掩饰土耳其军队于境外行动的平庸表现，同时以无人机技术弥补不足。但当土耳其军队的结构性瑕疵于境内曝光时，他再也无法向民众隐瞒这些弱点。
土耳其虽然拥有北大西洋公约组织（NATO）的第2大军力，厄多安领导下的军队已成为苦于紧急时刻执行核心任务的机构。厄多安的偏执和对土耳其机构的大规模重组，并未提高军队战斗力。
随著地震死亡人数持续上升、地震破坏程度被摊在阳光下，大多数国家机构保护公民安全的能力明显受到掣肘。土耳其民众已经因厄多安沉迷于集权控制受苦，而厄多安是否终会在即将到来的选举中付出代价，尚待观察。
