最近，又有几个城市的地铁梦被宣告破碎
不久前，山东省潍坊市关于地铁规划出现这样一个消息
因为城市轨道交通的严控政策，潍坊还未符合修建地铁的条件
来源：山东省潍坊市交通局
从 2009 年就有轨道交通建设的规划，到今年已经 13 年了还没有获批
听说潍坊站的地铁指示牌多年前就已经有了，只是目前地铁依然没能修建
类似这种问题，也出现在湖南衡阳
去年，衡阳云轨交通问到什么时候能开工建设，得到的回答也是一致的
来源：湖南省发展和改革委员会
目前国家严控城市轨道交通建设，已不再受理修建地铁的申请
现在不管哪一个城市想要建地铁，都已经越来越难了
近几年，城市被叫停地铁的现象也越来越普遍
01
那些年申报地铁的城市，至今没有获批
有不少城市多年前就申请地铁建设，但结局都差不多
要么被叫停，要么自己主动选择暂停
最早被叫停的是内蒙古包头，全国第一个暂停的地铁建设项目
从 2017 年一直到现在还在被讨论，因为它可以说是全国地铁建设的标志性事件了
来源：包头新闻网
我们来复盘一下当时的情况
从 2010 年起，包头就开始有了建地铁的计划。2015年《包头城市轨道交通建设规划（2015-2022）》文件就编制出来了
这一年，包头地铁公司成立了
接着，仅用了一年的时间，2016 年地铁规划就经过国务院正式批准了。意味着包头终于可以造地铁了
一直到这里，看起来都还蛮顺利的，就等着建地铁了
不过，令人意外的是，开工就被叫停
其实，包头是内蒙古最大的城市，2018 年常住人口就已经达到了 288.9 万人，2018 年 ” 中国外贸百强城市 “中，包头排名第 42，实力应该可以建地铁了
那，到底是什么原因呢
当时叫停的理由是，” 包头的地铁建设需要 300 亿元以上，投资额大，与包头的财政收入不符 ”
说到底，意思就是包头地方财政收入不够，资金不够支撑建地铁
回过头来看当年包头的财政收入情况，建地铁确实资金有点困难。简单算一下
地铁总投资 305.5 亿元，包头出 40% 就是 122.2 亿元
但是包头首先一年的一般公共预算收入也才 271.2 亿元，还是赤字状态，到 2017 年更是减少到了 163.7 亿元
实际上一旦建地铁，包头就会出现更严重的负债
来源：网络
包头地铁被叫停之后，全国城市轨道交通建设的审批都开始变严格。之前提交申请的城市也有不少被驳回了
其中就有宝鸡，2018 年宝鸡规划了 3 条地铁线虽然环保评估、设计都已通过了，但还没有动工就按下了暂停键
在那之后几乎没有一个城市的轨道交通首轮建设规划获批。包括烟台、宝鸡都在很多年前就申请地铁规划至今未获批
不但这些还没有地铁的城市修建地铁难，即便是已经拥有地铁的城市，再修建新地铁也一样难度很大
02
已有地铁的城市，新的地铁规划线路也有明显缩水
近几年已有地铁线的城市，也想要再修建一条新地铁线，但发现很多城市都在降低原先的地铁规划
比如，昆明现在已经有 6 条地铁线，目前处于第三轮规划中，包括 6 号线三期、7 号线、8 号线、9 号线一期
但其实，在 2021 年 4 月昆明关于轨道交通第三期的规划的公布还是这样的
对比发现，昆明第三期规划取消了安宁线、嵩明线，并且 7、8、9 也只是修建一期，修建里程几乎减半
来源：昆明出行
目前 7 号线虽然列入了第三期规划，但申报还未获批。只有通过国家发改委通过之后才能开始建设
之后即便可以建设，等待时间也是十分漫长，轨道建设周期一般需要 4-6 年的时间，最快也要 4 年的时间 7号线才能正式通车
所以，对于昆明来说，未来至少四五年都不会有新的地铁出现
有一个很重要的因素就是，昆明地铁客流量太小，新地铁线依然申报不成功。国家对新建地铁的客流强度是有要求的
” 客流量 ” 如果不够多，是很难建新地铁线的
根据《2022 年 7 月城市轨道交通运营数据速报》显示，昆明已通车的 6 条地铁平均客流强度为 0.4765 万人次 / 日/ 公里，距离标准线 0.7 万人次还差一段距离
再比如，2021 年四川成都官方公布了《成都新一轮城市轨道交通线网规划》
新一轮规划中，将轨道交通线路从 55 条减少到了 36 条，直接砍了 19 条。地铁里程也从 2382 公里减少到 1666公里
据了解减少的包括成都地铁 14 线、21 线、28 线、32 号线，以及东部新区的 D5D6 线
为什么成都要取消这么多条地铁线呢
可以看一看成都地铁亏了多少，2021 年一年成都地铁就亏损 41.56 亿元，成为全国亏损最多的地铁 top3
再往前推一年，2020 年也依然是亏损的，甚至超过了北京，成为全国亏损最严重的城市
来源：有数
而且我发现，不止一个城市在缩减地铁规划，同样的现象也出现在广西南宁
今年 8 月，南宁市轨道交通局公布了最新规划的地铁线路
最大的 ” 缩水 ” 就是机场线，新的机场线经过那丹站之后直接与 5 号线换乘，不再向前延伸与 2 号线接驳
与之前相比线路和车站数量都大幅减少，线路长从 23 公里减少到 15.4 公里，车站数从 5 座减少到 4 座
来源：南宁轨道交通官网
即便是一线城市的广州也不可幸免
根据广州地铁公布的第三期建设规划调整线路中，确实只有 8 号线北延段和 24 号线的公示，而 8 号线东延段则没有了
为什么这些城市不再坚持原有的地铁规划呢
最关键的原因大概只有一个，就是降低申报难度
03
为什么城市地铁越来越难建？
首先，城市轨道交通仍执行2021 年 9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划
那么，根据这个政策，一个城市需要符合什么条件才能建地铁呢
比如，城市规模要达到一定程度
目前能够且已经建成地铁的城市，主要就是一二线城市，传统意义上的三线城市只有芜湖、徐州、绍兴等少数几个
很多三四线城市人口规模其实并不够，有的只有一两百万人，几十万人，从未来客流量来看并不足以支撑地铁收益
也就无法成功获准修建地铁，而对于已经有地铁的城市，也将从严控制新一轮建设规划审批，再修建新的地铁线并不容易
具体的标准，在 2018 年 7 月国务院公布的文件中也有指出
我给大家抠出来两点主要标准：
第一，公共财政预算收入在 300 亿元以上
第二，常住人口在 300 万人以上
单从人口规模上看，不少小城市就已经过不了政策这一关了
所以，不是随便哪个城市都可以建地铁的，想要申请修建地铁，还需要满足各方面的条件
其次，受疫情等多方面的因素影响，各地政府财务吃紧，债务问题
之前就有上半年全国 31 个省财政收支数据流出，很少有保持盈余的状态，基本上都出现了财政赤字
来源：Wind，中泰证券研究所
最后，还有一个根本原因就是，卖地铁票其实并不赚钱
可能会有人问，地铁客流量那么大，每天那么多人刷地铁怎么不赚钱呢
那你可能没有关注到地铁建造的成本有多高，不然为什么全国那么多三四线城市不建地铁呢
本质上是因为地铁前期造价和后期运营维护的成本太高
先不说地铁本身的造价，光是每天地铁的运营就不是一笔小数目
2018 年中国内地城轨交通平均单位车公里运营收入为 17.2 元，运营成本为 23.8 元，也就是说
地铁每开出一单位车公里，就要亏损 6.6 元
靠着几块钱地铁票也很难赚回来
从目前各个城市的地铁公司的营收数据来看
<
p style=”text-align:center;”>
数据来源：吴晓波频道
在全国，除了深圳地铁，绝大城市的净利润都很低，而杭州地铁甚至是负利润，贴钱进去
这些地铁公司几乎都需要政府提供高额补贴才行，从 1-100 亿不等。其中北京补贴最高要 100亿左右，占一年全部营业收入的七成以上
在轨交政策严控的背景下，现在各地政府的财务也不那么宽裕的时候，加上地铁其实并不太不赚钱
04
本质上，当城市建地铁门槛越来越高
背后，并不一定是坏事
一个城市到底能不能建地铁，其实需要从城市自身实际条件考虑的
城市人口规模、经济条件、财政收入是否足够支持建地铁，毕竟地铁的资金投入不少
那些怀着 ” 地铁梦 ” 的城市，未来还有很长一段路要走