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    智库CSIS:中国2027年前对台动武?专家多不认同

    图为军演期间,新华社发布解放军军舰与兰阳舰近距离对望的照片。(新华社)两岸情势紧绷,中国对台企图备受关注,华府智库搜集专家意见,多数受访者不认为习近平打算在2027年前对台动武,且专家们一致同意,北京认为美军会在冲突中出动部队保台。

    近期中国在台海周边举行空前军演,台海局势一触即发,恐将危及区域和全球稳定,然而当前对于台海动态仍存在许多重要问题,包括:中国对台方针为何?北京会愿意为统一台湾等待多久?中国会不会出动重大军力来对付台湾,以及何时出动?北京又是如何看待台湾有事时美国可能介入?

    为了解这些问题,「战略暨国际研究中心」(CSIS)中国国力计划(China PowerProject)搜集64名中国、台湾、两岸关系领域重要专家的意见。受访专家包括28名来自前美国政府(含民主党和共和党政府)的高官、23名前美国政府政策和情报分析师,以及13名来自学界和智库的顶尖专家。回复时间为2022年8月10日至9月8日,亦即第4次台海危机发生当下。

    调查结果显示,84%的受访专家认为,北京会愿意为了统一台湾而等待,但不会永远接受现状。9%受访者认为北京寻求尽早抓住机会实现统一,但也有6%受访者认为,北京愿意永久维持现状。

    台海局势一触即发,恐将危及区域和全球稳定。图为中国外交部发言人华春莹。(美联社)对于中国统一台湾的最终期限,专家则是看法分歧。被问及:北京是否为解决台湾问题设置内部最终期限?44%的人回复「是,2049年前达成统一」,42%的人回复「否,只要北京仍认为可能实现统一,可以无限期等待」。

    另有8%回答「是,在未来15年内实现统一」,回答未来5年内和未来50年内实现统一的专家各有3%。

    值得注意的是,前美国政府高官回答「可以无限期等待」的比率达50%,高于其他受访者的36%;39%的前美国政府高官回答「2049年前达成统一」,低于其他受访者的47%。

    另外,专家多半认为8月的中国军演并未显示中国加速计划动武。被问及:中国2022年8月对台空前军演,是否显示北京加速大规模对台动武(亦即封锁或侵略)的时间表?80%的专家回答「否」。

    认为中国会在2027年以前对台使用重大武力的专家也很少。被问及:媒体和若干分析家猜测,中国计划在2027年前对台动用有力的军事力量,您是否认为此事为真?83%的专家回答「否」。

    中国国家主席习近平预料将在今年中共第20次全国代表大会中连任。被问及习近平下一任期(2022至2027年)对台主要任务可能为何?41%的专家(54%的前美国政府高官、31%的其他受访者)回答「推进和平统一,且习愿意动用大规模武力」;38%的专家(25%的前美国政府高官、47%的其他受访者)回答「推进和平统一,但习不愿意动用大规模武力」。

    中国国家主席习近平。(美联社)另有13%的专家认为「防止台湾独立,但习不需要在统一方面取得重大进展」;9%的专家认为习近平将「推进统一,且相信中国已用尽一切和平选项」。

    至于中国有无可能在未来十年内,对台湾发动目标在控制台北的两栖侵略作战,逾6成专家回答「有可能」(possibly,63%)。回答「很可能」(likely)的专家有8%,「不太可能」(unlikely)的比率则为27%。

    多数专家认为,若美国终结「战略模糊」(strategic ambiguity),中国将挑起危机。

    64%的专家认同「中国会做出负面且重大的回应,挑起一场危机」,31%的专家认为「中国会做出负面且有限度的回应(主要是在外交上抗议美方的改变)」,仅3%认为「中国会被吓阻而不对台动武」。另有2%不认为中国会作出回应,没有专家认为中国将为此入侵台湾。

    另外,受访专家一致认为,北京预期美国愿意提供政治和军事协助,以及部署部队来防卫台湾。但对于美国愿意承担什么,专家看法则不同。66%的专家认为美国愿意承担重大代价,但将尝试把冲突限制在印太地区;30%的专家认为美国不愿意承担重大代价;另有5%认为美国愿意承担一切代价,包括甘冒全球战争以及美国本土被攻击的风险。

    被问到:若中国从现在到2027年之间侵犯台湾,北京是否认为美国有捍卫台北的军事力量,并防止中国成功运行两栖侵略作战?55%的受访专家回答「北京不确定,但认为美国仍有军事优势」,41%回答「北京不确定,但对自己扩张中的军力有信心」。

    回答北京认为美国能防御台湾的比率仅3%,不认为美国能防御台北的比率为2%。

    中国是否武统台湾成全球焦点。(美联社)这次调查的结果提供了珍贵的机会,得以略窥许多研究两岸动态和印太安全问题的主要专家的见解,包括那些不仅影响公共讨论,且影响美国政府政策的专家。综上所述,他们的观点有以下共识:

    一、中国决心与台湾统一,但北京没有一套连贯的战略。参与调查的专家一致认为,北京不会接受台湾独立。同时,大多数专家认为中国对统一没有一贯的战略。

    二、中国愿意等待与台湾统一,今年8月的演习并未显示中国时间表加快。大多数受访者认为,北京为实现其目标愿意等待数十年甚至无限期。对于中国是否设置2049年为实现统一的最后期限,或是否愿意无限期等待,专家们意见几乎各占一半。

    仅一小部分专家认为,中国有一个在未来15年或更短时间内统一台湾的最后期限。大多数人并不认为中国8月史无前例的军演表明中国加快了对台湾使用武力的时间表。

    三、习近平认为,仍有实现和平统一的途径。大多数专家认为,习近平将在其第3个任期优先推进和平统一。鲜少专家相信习近平认定中国已用尽所有和平选项,且其中没有一个前美国政府高级官员。大多数受访者拒斥习近平打算在2027年之前对台湾使用武力的猜测。

    四、台海发生军事危机或冲突的可能性是非常真实的。尽管很少专家认为未来10年中国很可能会采两栖行动全面入侵台湾,但大多数人仍认为有此可能性。其他未达入侵程度的情况未来10年内则更有可能发生,例如封锁、军事事故或碰撞。

    五、若台湾宣布独立,中国将立即入侵。专家们大致同意台湾若宣布独立将引发入侵。至于美国结束战略模糊立场,中国的回应将较为有限度,但仍会是负面且强烈的回应,可能会挑起一场危机。

    六、中国认为美国会干预台湾冲突。参与调查的专家一致同意,北京认为美军会在冲突中出动部队干预和保卫台湾,略为多数的专家认为北京仍担心美国所拥有军事优势。因此,几乎没有受访者认为结束美国的战略模糊政策会阻止中国对台使用武力,因为北京原已假设华盛顿会进行干预。

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