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    锁定俄罗斯 美国开始大谈改革联合国安理会常任国

    图为联合国秘书长古特瑞斯。路透

    对联合国本身结构感到不满,几乎可说是联合国(UN)会员国最常提出的议题之一。无论是美国的友邦或对手国,都正在诉求强大的联合国安全理事会(UNSC)进行改革。

    法新社报导,正当世界各国领袖准备在联合国年度大会齐聚,改革的呼声来自一个令人意想不到的国家–美国。原因是华府寻求让俄罗斯为入侵乌克兰负起责任,但俄国在联合国安理会享有否决权,令美方大感不满。

    西方列强已经仔细研究过联合国的相关程序规则,以确保俄罗斯不会封杀安理会会议;它们转为诉求联合国大会对俄罗斯提出谴责,因为193个成员国在大会中都各有一票权利。

    俄罗斯2月底开始轰炸较小邻国乌克兰时,联合国安理会向世人展现它无能的一面:外交官们只能在会议中接续朗诵预写好的声明。

    但美国驻联合国大使汤玛斯-葛林斐德(LindaThomas-Greenfield)在最近一场演讲中表示,拥有联合国安理会否决权的英国、中国、法国、俄罗斯和美国这5个常任理事国,背负维护标准的特殊责任。她并承诺,美国只会在“罕见、特殊的情况”下,行使安理会否决权。

    汤玛斯-葛林斐德还说,任何常任理事国为了替自身侵略行为辩护而行使否决权,便失去了道德权威,应该被究责。

    然而,俄罗斯和中国对美国的这番说法嗤之以鼻。美国在前总统小布希(George W.Bush)任内,曾无视联合国安理会存在迳行入侵伊拉克。

    汤玛斯-葛林斐德承认,美国并非总是达到常任理事国应有标准。但她指出,自2009年以来,华府仅动用过4次否决权,其中3次都是为了支持以色列;而俄罗斯则动用了26次。

    总部位于比利时布鲁塞尔的非政府组织(NGO)“国际危机组织”(International CrisisGroup,ICG)联合国事务专家高文(Richard Gowan)表示,美国对于联合国安理会的“功能失调”真正感到忧心。

    “不过,这也是一种让中国和俄罗斯难堪的巧妙方法。”高文说:“因为大家都知道,对于改革安理会这个构想最为敏感的国家,就是俄罗斯和中国。”

    联合国安理会现有常任理事国,反映了第二次世界大战结束时的权力动态,当时也是俄罗斯国家认同形成的至关重要历史时刻。但乌克兰最近提出一个新颖论点,指常任理事国席位应属于前苏联,而不是俄罗斯。

    至今推动联合国安理会改革的最大一次行动,是二战结束60週年时,当时巴西、德国、印度和日本联合争取成为常任理事国。但中国强烈反对同处东亚的强国日本拥有安理会否决权,儘管日本是仅次于美国的联合国最大捐助国之一。

    美国几位前总统曾口头表示支持安理会改革,但未付诸行动。长期以来,华府支持观点与美国经常一致的盟邦日本应有常任理事国席位。美国前总统欧巴马(BarackObama)任内访问印度时,也曾对于给予印度常任理事国席次表达基本支持。

    高文指出,若美国现任总统拜登(JoeBiden)提出明确呼吁,推动安理会改革的行动将立即再起;但他也说:“我的感觉是,美国人对于这项议题并非真正有预设结果。”

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