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    东亚地缘政治已形成俄中与美日对抗的局势

    日本首相岸田文雄12日与欧盟领导人会面并发表联合声明,针对制裁俄罗斯进行合作,同时因应中国崛起,扩大在印太地区的协作。日欧联合声明对中国开展活动的东海和南海局势表示严重关切,反对单方面改变现状,并再次提及“台湾海峡和平与稳定的重要性”。

    日本最近在国际地缘政治中十分活跃,如同为美国总统拜登的印太战略进行“超前部署”。岸田文雄4月29日起,一连出访8天,访问了印度尼西亚、越南、泰国东南亚国家,之后转赴欧洲访问义大利和英国。日本5月2日与泰国签署了《防卫装备品和技术转移协定》,5月5日和英国对于日本自卫队和英军联合训练等的《互惠准入协定》(RAA),原则上达成了共识。

    日本国家安全保障局局长秋叶刚男和防卫大臣岸信夫则于5月3日至6日出访美国华盛顿,分别与白宫国安顾问沙利文和美国国防部长奥斯汀会谈。

    台湾智库副执行长董思齐表示,俄乌的战场在欧洲,但“东亚地缘政治上已形成俄中跟美日对抗的局势”,日本国内政治上会出现更多关于国家正常化的主张,也将更强化安全方面的准备,跟各国有更多联系。

    岸田文雄密集出访 为美日同盟下一盘大棋

    岸田文雄12日与欧盟领导人会面并发表联合声明,针对制裁俄罗斯进行合作,同时因应中国崛起,扩大在印太地区协作。日欧联合声明对中国开展活动的东海和南海局势表示严重关切,反对单方面改变现状,并再次提及“台湾海峡和平与稳定的重要性”。(法新社)

    台湾中山大学中国与亚太区域研究所教授、日本研究中心主任郭育仁说:“日本在帮自己也在帮美国下一盘大棋!”他说岸田文雄出访并不是零星的外交安排,而是有计划的“桥接美日盟邦的军事关系”,为拜登5月底访问东京的美日峰会和四方会谈做准备。

    拜登预定5月20至24日访问韩国和日本,22日至24日访日,拟于23日与岸田进行会谈。

    郭育仁说,去年前首相菅义伟访问拜登,会后美日联合声明纳入“台湾海峡和平稳定的重要性”,今年美日峰会可能会启动美日防卫指针的修改,美日防卫指针于2015年4月通过,当时的重点是美日如何因应中国在日本周边的威胁行动。如果月底的美日峰会将台海有事纳入新的防卫指针,意即纳入美日同盟范围,对中国将是直接而且刺激的。

    对于岸田文雄近日访问东南亚和英国,郭育仁认为是要联结美国的印太架构。日媒报道,拜登拟于访日期间宣布成立新经济组织“印太经济架构”(Indo-PacificEconomic Framework, IPEF),以对抗中国主导的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定 RegionalComprehensive EconomicPartnership)。郭育仁说这个架构对日本非常重要,因为美国前总统特朗普退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定,Trans-PacificPartnershipAgreement)对日本伤害很大,原本在TPP中,美国是最大消费市场,美国退出后,CPTPP里面没有主要消费市场,日本自己都是出口导向。日本现在把国家经济利益寄望于新的印太经济架构,为美国拉盟友,如果印太经济架构搞不起来,RCEP就会变成日本很重要的国家经济利益所在,中日关系将受牵制。此外,俄罗斯侵略乌克兰使日本感受到战争的威胁和急迫感,日本为自己也为美国的印太战略,构筑相关的区域联防。

    这样的区域联防有脉络可寻,自安倍晋三上台后,就卖力与盟邦加强防卫合作,签署军事协定,日本已跟澳大利亚签署四项协定,包括《军事情报保护协定》、《物资劳务相互提供协定》(ACSA)、《防卫装备品和技术转移协定》,和联合训练时使部队间来往更加顺畅的《互惠准入协定》(RAA)。日本和美英澳法加、印度、印度尼西亚和越南等国签署了ACSA,与德国签署了《军事情报保护协定》。

    郭育仁指出,美国跟这些国家已有双边或多边的盟约,日本作为美国在亚太地区最重要的军事盟国,也必须与这些国家签署军事协定,桥接美日盟邦的军事关系,在印太地区形成网状的有效区域联防机制。岸田文雄往西出访连结盟友,目的是印太战略和印太经济架构,再与秋叶刚男和岸信夫往东访问美国华盛顿的外交行程拼图拼起来,整个战略蓝图大概就会在5月23日拜登和岸田文雄的美日峰会和QUAD展现出来,日本的战略布局是跟美国连动的。

    俄乌战争引起威胁急迫感 日本调整防卫战略

    日本国家安全保障局局长秋叶刚男和防卫大臣岸信夫于5月3日至6日出访美国华盛顿,图为岸信夫与美国国防部长奥斯汀。

    日本政府在4月22日公布2022年版的《外交蓝皮书》明确指出“中国在日本周边军事活动趋于频繁,试图在南海东海等区域单方面改变现状,形成安全保障上的强烈疑虑。”

    郭育仁说,日本研判美中战略对抗无法避免,而且是全面性的长期竞争。日本作为美国在印太地区最重要盟国,角色相当吃重,所以去年七月日本的国防白皮书首次提到台海和平稳定的重要性。日本认为,中国在台湾周边的军事强度增加,美国对台提高军事支持,日本政府对台海的安全局势感到悲观,认为日本无法避免被卷入。再者,俄乌战争使日本有急迫威胁感,中国威胁不再只是纸上谈兵,随时可能真的爆发战争,所以必须务实调整政策。因此,今年底日本将完成三大战略性文件的修订,日本的国防战略调整将与美日同盟的调整,有相对应的修改。

    朝鲜半岛是仅次于俄乌战争的另一热点

    日本最近在国际地缘政治中十分活跃,如同为美国总统拜登的印太战略进行“超前部署”,图为岸田文雄与越南总理会面。(法新社)

    俄乌战争仍未休兵,各方关切台海局势之际,朝鲜半岛情势跃升成为热点,这是韩国新总统尹锡悦上台即刻面对最急迫的外交问题。

    朝鲜近期不断试射,今年截至5月13日已进行至少17次试射,这比2020年的4次和2021年的8次显著增加。而今年发射的导弹试验之一似乎是能够击中美国本土的洲际弹道导弹(ICBM),是自2017年以来的第一次洲际弹道导弹发射试验。

    董思齐说,俄乌战争爆发后,朝鲜恐怕更不愿放弃核武,朝鲜半岛的核武问题更难解决,韩国新总统偏向韩美同盟,在经济和安全上希望与美国为首的国家合作,对朝鲜会更加强硬,而朝鲜也会更积极装备武力,不可能放弃核武。如此一来,朝鲜半岛的对抗态势将更升高,情势更紧张,现在已经是仅次于俄乌战争外的另一热点,情势有回旋升高的可能性。最近金正恩在阅兵时明确表示要认真开展核武,也有卫星影像显示平壤的核设施出现新活动。俄乌战后,中俄朝和伊朗等国都可能以更强硬的方式发展武力和核武。

    董思齐表示,前总统文在寅被批评过份附和朝鲜的需求,尹锡悦主张尊严外交和强有力的安全战略。他主张韩国的战略应该更清晰,以韩美同盟为核心去发展,因为韩美同盟是不变动的常数,其他都是变数。尹锡悦主张韩国参加四方对话、五眼联盟和韩美日三方军事合作,以韩美同盟不变的常数,去应对外部的局势变动。俄乌战争使韩国更加强调美国盟友重要性。不过,韩国对于外交变动很谨慎,因为随时会牵涉到经济议题。以俄乌战争为例,俄罗斯是仅次于美中之外,韩国出口汽车零组件的最大市场,所以文在寅第一时间没有加入对俄的制裁,稍晚才加入,韩国也不是完全靠向美国,当美国和北约希望韩国支援乌克兰武器时,韩国只提供非杀伤性的军用物资。韩国在政策上可能愈来愈靠近美国,但仍难免考虑对俄与对中的影响。中国这次派国家副主席王岐山作为习近平特别代表出席尹锡悦的就任仪式,规格高于以往,就是希望尹锡悦不要倒向韩美同盟关系,希望尹锡悦看到中国对朝鲜的影响力和经济实力。

    中国对朝鲜到底是否仍具影响力?董思齐认为要看中国能不能使朝鲜上谈判桌,或是能否在区域紧张升高时提出具体保障或作为,如果中国对朝鲜的影响力下降,朝鲜本来就想和美国直接平起平坐对谈,朝鲜半岛的紧张情势只会更加升高。日后可观察尹锡悦的外交路线,是否如他竞选时所主张的倒向美国,还是会因为情势紧张而有改变。

    战时指挥权是美韩同盟最核心议题

    岸田文雄5月2日与泰国总理巴育签署了《防卫装备品和技术转移协定》。(法新社)

    郭育仁指出尹锡悦执政,韩国大概有几个主要变化,一是美韩同盟的共识性和机制化会提高。美韩同盟最核心议题是战时指挥权,目前指挥权在驻韩美军司令手上。美国与朴槿惠已开始商谈逐步将指挥权移转给韩国,文在寅执政时完成第一阶段评估准备进入第二阶段时,文在寅宣布停止部署萨德系统,美国就停止跟文在寅商谈战时指挥权的移转,现在尹锡悦上台,美韩同盟第一应是商谈此事。

    第二,美韩和美日是重要同盟,日韩之间只有情报交换协定,没有其他军事协定,美国可能在美韩同盟中桥接美日同盟,尹锡悦应不会跟日本签署太积极的军事协定,但是美国可以用任务导向的方式让日韩进行一定程度的军事合作。第三,尹锡悦多次表示希望加入QUAD,除了安全合作之外,也涉及高科技合作。这与文在寅担心得罪中国而不愿涉入QUAD的态度截然不同。第四,在美中韩朝四国关系中,朝鲜将不断挑衅,它要让尹锡悦知道韩国的主要安全威胁来自于朝鲜,中国在处理朝鲜问题中的角色不可或缺。在尹锡悦的亲美路线上,金正恩会不断踩刹车,以军事恫吓的方式去牵制尹锡悦走得太快。韩国内部势必会对朝鲜问题和中国问题的路线进一步讨论。美国的印太经济架构对韩国是两难,朝鲜对韩国的威胁很直接,中国在朝鲜问题上又有一定角色,中国牵制韩国的力道会比中国牵制日本的力道大。

    朝鲜近期不断试射,今年截至5月13日已进行至少17次试射。(法新社)

    郭育仁认为中朝将以军事威胁和挑衅对尹锡悦施压,可能结果会有两个极端,一是走回奥巴马时期对朝鲜的极限施压,就是朝鲜愈挑衅,美韩军演愈频繁;另一个是政策摆荡,比如朴槿惠刚上台极度亲中,后来摆荡回亲美。尹锡悦可能相反,刚上台亲美,但受外部威胁跟内部路线之争可能摆荡回中间,可先关注拜登月底访韩释放什么信号。

    董思齐指出,值得注意的是文在寅执政时跟日本因为慰安妇和征用工等问题,使日韩关系跌到谷底,美国在东亚只能单边合作,难以促成美日韩同盟合作。尹锡悦上台后,日本是否会在美国协调下和韩国化解历史争议,在安全上以及半导体等经济领域合作,值得观察。未来日美在印太战略若要纳入更多民主国家,韩国会是首先会被争取的国家之一。

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