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    国际贸易合作 共抗川普关税霸凌

    川普近日宣布,将对从加拿大、墨西哥两国进口货品加征25%的关税;另对从中国进口货品再加征10%的关税。川普要加征关税的原因竟然不是为经贸问题,而是因认为中国未尽力防止鸦片类药物芬太尼等毒品进入美国;至于加拿大、墨西哥二国,则是针对他们在防止毒品及非法移民进入美国方面控管不力。其实这也是惩罚在该二国设厂生产输美产品的厂商。上述加征关税如确能实施,显示川普已把关税当维护国家安全的武器。

    川普在第一任总统任期内,以关税作贸易战的武器,现在又将其作为针对外国查缉毒品及非法移民进入美国不力,给予处分的「罚款」。川普似乎对毒品及非法移民问题颇为气愤,而迫不及待地要在就任前先表态喊话,但未来实际如何实施,尙需待他就任后「观其行」。

    川普曾称自己是「关税侠」,并说Tariff这个字是「字典中最美丽的字眼」,也曾说「打贸易战很简单,会赢」。以关税做武器打贸易战固然简单,他只要利用美国贸易扩张法第232条等政策工具做依据,不论是为经贸或国家安全目的,都可快速发布并即产生作用,让他马上有成就感。但因简单,多用恐滥用,未来可能会以国家安全为由扩大使用该条款。

    川普在第一任总统任期内,以关税做武器打贸易战的结果,除造成通货膨胀外,贸易赤字未减反升,制造业回流及直接投资方面效果也不彰。他现在应该已知打贸易战会两败俱伤,但他仍乐此不疲,可能是认为不管结果美国是否会受伤,只要能使对方受伤,就可做为筹码讨价还价,取得相当程度的胜利。

    美国上次打贸易战,是针对目标国某些进口货加征关税,而此次是改为针对各该国全部输美货品,加、墨二国已表示将抵抗报复。至于中国方面,因已累积四年和川普政府折冲的经验,应早已精算得失,准备好几套剧本应战来减害。

    以关税当武器打击面很大,它不仅使目标国受害,灾害还会外溢、殃及全球多种行业及一般百姓。目前WTO争端解决机制就贸易战而言已形同虚设,相关国家应合作为自身利益共抗川普的霸凌,俾能共维全球正常的贸易秩序。

    (本文取自11月29日联合报民意论坛,作者为中华战略学会资深研究员、关务署前署长)

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