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李克强政府工作报告首提万亿特别国债 提高赤字

加拿大家园 iask.ca 2020-05-22 09:45 来源: 新京报/国是直通车 作者: 点击:

5月22日上午,十三届全国人大三次会议正式开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。记者注意到,报告提到发行1万亿元抗疫特别国债,用好抗疫特别国债。

中国人民大学医改研究中心主任、公共管理学院教授王虎峰认为,发行抗疫特别国债是非常时期的非常之举。

“今年疫情发生以来,我第一时间向国家上报应对建议时就提到发行特别国债,现在看来是要落地了。”王虎峰接受新京报记者采访时表示,报告不仅在前面提到要发行1万亿抗疫特别国债,并且在后面公共卫生体系建设这部分又专门讲到这笔钱如何用,“大家都觉得疫情之后有一些短板需要补,钱从哪来?报告应该说是一场及时雨,就大家最关心的这几个问题给出了答案,即资金怎么来、怎么用的,这都是当前最急需的,含金量非常高,针对性非常强。”

报告提及,用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。王虎峰表示,从报告看出,抗疫特别国债将主要投入疫情应对的研发,投入移动实验室,还要投入基层。 这几个投入解决了大家非常关心的问题。

回应:抗疫特别国债发行规模为何低于市场预期?

今天上午,国务院新闻办公室举行吹风会,请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏,《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况。

此前,市场预期抗疫特别国债或将发行3万亿元。不过,政府工作报告明确,抗疫特别国债的发行规模为1万亿元,低于市场预期。孙国君对此回应说,抗疫特别国债是特殊时期采取的特殊手段,有3000亿直接用于地方抗疫支出,由中央还本付息,还有7000亿元由中央转给地方使用,由地方还本付息。他强调,抗疫特别国债整体规模是合适的。

政府工作报告为什么要把赤字率提高到3.6%以上?

22日公布的政府工作报告提出,2020年中国财政赤字率拟按3.6%以上安排,超去年2.8%的水平。

之所以大幅提高赤字率,是对冲疫情给经济造成的下行压力,缓解财政收支矛盾的需要。

当前,全球新冠肺炎疫情蔓延之势仍在持续,何时能够得到遏制、世界经济何时能够“解锁”都有很大不确定性,中国经济和财政收入也因此面临不小压力。

据官方数据,今年前四个月中国一般公共预算收入62133亿元(人民币,下同),同比下降14.5%;而同期支出却高达73596亿元,缺口超过万亿元。中国财政部部长刘昆此前坦言,2020年全年一般公共预算收入将低于上年。

考虑到减税降费力度将再加码,财政收入缺口将越发拉大。此次政府工作报告明确,今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。再加上前期出台6月前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底,小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年,全年为企业新增减负将超过2.5万亿元。

此外,稳增长、补短板的现实需要也将加剧财政收支矛盾。无论是稳就业、保民生,啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”,还是扩大投资、助力新型基础设施和新型城镇化建设,抑或是以发放消费券等措施鼓励消费,都离不开财政提供“真金白银”。

在此情况下,提高赤字率、增加赤字规模,是积极财政政策更加积极有为的应有之义,对稳定、提振市场信心意义重大。

赤字率拟安排到3.6%以上,也足够“解渴”。

此次政府工作报告提出,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,还有特别国债1万亿元。此外,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上;各类结余、沉淀资金也要应收尽收、重新安排。综合专项债、特别国债,以及盘活存量资金等因素,赤字率提高到3.6%以上达到的资金规模已能够满足需要。

提高赤字率,中国有必要,也有空间。

中国对提高赤字率一直十分慎重。据官方数据,2019年中国政府负债率只有38.5%,远低于60%的国际通行警戒线;3.6%以上的赤字率和主要经济体相比也并不高。

例如,美国日前历史上最大的一揽子财政政策落地,规模高达2.2万亿美元。如按2019年GDP计算,今年美国财政赤字率将达到14%。德国财政部预计,今年德国公共赤字率将达7.25%。

综合考虑上述因素,今年中国赤字率提高到3.6%以上,既足够积极,又不失稳妥,为后续宏观调控预留了空间。

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